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April 25, 2006

まちづくり3法の1つ、都市計画法の改正案が衆議院本会議で可決!

  まつづくり3法の1つである都市計画法(都市の秩序ある整備を図るための都市計画法等の一部を改正する法律案)が4/11、衆議院本会議を通過した。この法案は2/8に内閣から提出され、3/16に衆議院国土交通委員会に付託された。3/17には早くも審議がはじまり、3/29、3/31、4/4、4/5そして4/11と6回の国土交通委員会で審議ののち、可決され、同日、衆議院本会議で可決された。まちづくり3法のもうひとつの中心市街地活性化法案も4/21、衆議院経済産業委員会で可決されており、まちづくり3法の今国会での成立は秒読み段階となった。連休明けには参議院の各委員会でも審議がはじまるものとみられる。

  3/17から衆議院の国土交通委員会で審議がなされた都市計画法の内容と経過について改めてみてみたい。この法案の提案理由について、北側国土交通大臣は次のように説明している。「今後、人口減少・超高齢社会が到来する中で、既存の社会資本のストックを有効に活用しつつ、都市機能を集約したコンパクトなまちづくりを進めることが求められております。そのためには、都市構造に広域的に大きな影響を与える大規模集客施設や公共公益施設について、都市計画の手続を通じて、地域の判断を反映した適切な立地を確保する必要があります。」と説明し、続いて、概要を5つにまとめている。

  第一に、第二種住居地域、準住居地域及び工業地域並びに都市計画区域及び準都市計画区域内の用途地域の指定のない区域内では、大規模集客施設は、原則として建築できないという。第二に、都道府県は、都市計画区域外の区域のうち、建築物の建築が現に行われている区域等を含み、かつ、将来における一体の都市としての整備等に支障が生じるおそれがあると認められる一定の区域を、準都市計画区域として指定することができることとしている。第三に、開発許可について、市街化調整区域内において大規模開発を許可できるとする基準を廃止するとともに、病院等のための開発行為及び国、地方自治体等が行う開発行為は開発許可等を要することとしている。第四に、大規模集客施設のため開発整備を実施すべき区域を開発整備促進区として地区計画に定めることができることとしている。第五に、まちづくりの推進に関し経験と知識を有する団体等を都市計画の提案権者に追加するとともに、都道府県が都市計画に係る協議を行う際に関係市町村から意見の開陳を求めることができることとしている。そして、その他、都市の秩序ある整備を図るため、自動二輪車の駐車場の整備、新住宅市街地開発事業及び公有地先買い制度の適正化を図る等、所要の規定の整備を行うこととしている。

  以上が都市計画法の趣旨と概要であり、その後、3/29から本格的な審議がはじまり、3/31、4/4、4/5と4回の審議を経て、4/11に国土交通委員会で可決された。4回の審議のうち、3/29には、民主党の土肥隆一委員、民主党の鉢呂吉雄委員、国民新党の糸川正晃委員、自民党の松本文明委員、公明党の太田昭宏委員の5名が質問にたち、3/31には、自民党の小里泰弘委員、民主党の土肥隆一委員、民主党の森本哲生委員、公明党の斉藤鉄夫委員、社民党の日森文尋委員、国民新党の糸川正晃委員の5名が質問にたち、4/4には、自民党の赤池誠章委員、自民党の遠藤宣彦委員、民主党の三日月大造委員、公明党の伊藤渉委員、日本共産党の穀田恵二委員、社民党の日森文尋委員の6名が質問にたった。そして、4/5には、民主党の小宮山泰子委員、民主党の長安豊委員、民主党の三日月大造委員、民主党の古賀一成委員、日本共産党の穀田恵二委員の5名が質問にたった。4日間で、延べ21人が質問に立ち、衆議院国土交通委員会の審議は終了した。

  この法案はまさに今後の流通業の出店戦略に直接かかわる法案であり、大規模店舗立地法は今回は改正されずにそのまま継続されることになるが、この都市計画法が成立することにより、1万㎡以上の小売業は郊外への出店が事実上凍結されることになる。法案の施行までに1年半の猶予はあるものの、流通業にとっては今後の経営戦略を根本的に見直さざるをえないインパクトのある法案といえよう。ただし、食品スーパーマーケット業界にとっては、1万㎡以上の店舗はないので、もうひとつの中心市街地活性化法案が成立すれば、中心市街地への出店は逆にしやすくなり、ビジネスチャンスともいえる。いずれにせよ、食品スーパーマーケット業界もこの法案および法案成立後の運用を睨みながら今後の経営戦略を練り直す必要があろう。

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